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【导读】工业和信息化部等九部门联合印发《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》
中国基金报记者 李智
九部门联合发布，事关物联网产业创新发展。
3月31日 ，工业和信息化部等九部门联合印发《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》） 。
物联网基于感知技术 ，通过通信网络，实现人、机 、物的泛在智能连接，打通数字世界和物理世界 。物联网产业主要由感知 、网络、平台、应用和安全保障组成。
《行动方案》明确 ，到2028年 ，物联网新技术 、新产品 、新模式不断涌现，产业创新能力持续增强 ，感知、网络与通信 、数据处理 、安全等关键技术取得突破 ，终端和平台智能化水平显著提升，制修订50项以上先进适用标准 ，培育打造10个亿级连接和15个千万级连接的应用领域 ，物联网终端连接数力争达到百亿级规模，物联网核心产业规模突破3.5万亿元 。
在推动物联网设备创新升级方面 ，《行动方案》提到 ，加快应用终端优化升级 。面向智能化、网联化的终端发展方向，加速推进人工智能 、5G 、人机交互、边缘计算等技术与物联网应用终端深度融合 ，提升应用终端的精准分析 、智能决策和便捷交互能力。加快IPv6规模部署 ，推动新增行业应用终端支持并默认启用IPv6协议，助力行业应用终端智能化改造和网络化联接 。
在培育物联网应用场景方面，《行动方案》明确 ，应深化生产领域物联网融合应用 。围绕农业 、能源、交通运输 、现代物流 、建筑业、资源和环境等重点领域 ，深化物联网技术在智慧农（牧、渔）场 、产品溯源 、能源管控、仓储物流 、智能建造 、环境监测等场景的应用。
此外，激发消费领域物联网应用需求 。依托智能手机、可穿戴设备 、智慧家庭产品 、智能家电家居、智能网联汽车 、机器人等终端产品 ，创新人车家互联 、智慧商超、远程医疗 、医养结合 、数字教育、智慧文旅等应用场景 。探索应用生态主导的商业模式 ，基于用户个性化需求，培育一批物联网应用和增值服务 ，丰富沉浸、安全 、便捷的生活体验。
《行动方案》指出 ，要夯实物联网网络底座。结合需求适度超前建设移动物联网络，构建基于4G（含LTE-Cat1 ，即速率类别为1的4G网络）和5G（含NB-IoT窄带物联网 ，RedCap轻量化）高低搭配的移动物联网生态体系 。推动物联网与工业 、交通、环保等行业专网融合，提升全场景物联网络融合服务能力 。
《行动方案》明确 ，突出企业创新主体地位 ，鼓励高新技术企业 、专精特新“小巨人”企业 、制造业单项冠军企业等加大研发力度。深化物联网与人工智能融合 。加快智能感知、多模态数据融合等技术发展，打造一批具备自主感知 、控制与执行能力的先进智能体 。
以下为全文：
推动物联网产业创新发展行动方案
（2026—2028年）
物联网基于感知技术，通过通信网络 ，实现人 、机、物的泛在智能连接 ，打通数字世界和物理世界。物联网产业主要由感知 、网络 、平台、应用和安全保障组成 。为推动物联网产业创新发展，进一步加速物联网技术全面融入生产 、消费和社会治理各领域 ，促进数字经济和实体经济深度融合 ，助力发展新质生产力，制定本行动方案 。
一 、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神 ，以关键技术创新为突破，以场景应用推广为牵引 ，充分发挥我国物联网海量终端连接和超大规模市场优势 ，高质量推进物联网规模化部署应用，打造全域感知、泛在智联、多网融合 、安全可信的物联网新型基础设施 ，为加快推进新型工业化 、建设制造强国和网络强国提供坚实支撑。
到2028年 ，物联网新技术、新产品 、新模式不断涌现，产业创新能力持续增强，感知 、网络与通信、数据处理 、安全等关键技术取得突破 ，终端和平台智能化水平显著提升 ，制修订50项以上先进适用标准，培育打造10个亿级连接和15个千万级连接的应用领域 ，物联网终端连接数力争达到百亿级规模 ，物联网核心产业规模突破3.5万亿元 。
二 、推动物联网设备创新升级
（一）突破感知设备关键技术 。面向低功耗、集约化 、通信感知一体化的技术演进趋势，加快无源物联 、多模态感知、高精度定位 、群智感知等技术研发。加强低功耗通信 、高频并发数据采集设备等创新应用 ，增强感知设备在复杂环境应用的自校准、抗干扰、实时监测能力 ，提升微纳位移传感器 、柔性触觉传感器 、高分辨率视觉传感器等中高端传感器自主创新水平 。
（二）加快应用终端优化升级 。面向智能化、网联化的终端发展方向，加速推进人工智能 、5G 、人机交互、边缘计算等技术与物联网应用终端深度融合 ，提升应用终端的精准分析 、智能决策和便捷交互能力。加快IPv6规模部署 ，推动新增行业应用终端支持并默认启用IPv6协议，助力行业应用终端智能化改造和网络化联接。
（三）增强网络设备连接能力 。面向网络和算力设施融合发展趋势 ，推动新型高性能传输协议 、网络资源优化调度等技术应用 ，满足物联网大连接、低时延 、抗干扰 、低功耗的通信需求 。推进智能模组、智能网关 、边缘服务器等规模部署，提升网络设备的协议适配 、数据传输和处理、资源配置能力。
三、提升物联网平台服务效能
（四）构建高能级的物联网平台 。构建资源高效汇聚 、数据高效处理和跨平台信息高效共享的“端—边—云 ”平台架构，适配千兆光网 、5G等固定和移动网络连接 ，提供设备互联、异构数据接入 、融合治理 、应用开发与集成等服务 。综合利用大数据、云计算 、人工智能等技术 ，提升平台数据处理质量与效率。鼓励微内核 、虚拟化、安全架构等技术研发，打造开源 、安全 、节能、可裁剪的物联网操作系统 。
（五）优化物联网平台运营管理 。鼓励基础电信运营商 、云服务商 、行业企业、用户等多元化主体共同参与物联网平台建设与运营 ，开展规划设计、集成实施 、网络运维 、运行监测、安全保障等活动。加快物联网设备 、数据资源 、应用服务等要素高效汇聚 ，打通从数据采集、智能分析到持续优化的运营全链路，全面提升平台运营效率 。
四 、培育物联网应用场景
（六）深化生产领域物联网融合应用 。面向工业领域 ，推动物联网技术在设计 、生产、物流 、销售 、服务等环节应用 ，提升生产全流程的智能感知和高效协同水平。围绕农业、能源 、交通运输 、现代物流、建筑业、资源和环境等重点领域，深化物联网技术在智慧农（牧 、渔）场 、产品溯源、能源管控 、仓储物流 、智能建造、环境监测等场景的应用 。探索“方案+产品+服务 ”的应用模式 ，推动形成一批具有大规模推广价值的行业解决方案 ，助力提质降本增效 。
（七）激发消费领域物联网应用需求。依托智能手机 、可穿戴设备 、智慧家庭产品、智能家电家居 、智能网联汽车 、机器人等终端产品，创新人车家互联、智慧商超 、远程医疗 、医养结合、数字教育、智慧文旅等应用场景。探索应用生态主导的商业模式 ，基于用户个性化需求 ，培育一批物联网应用和增值服务，丰富沉浸 、安全 、便捷的生活体验 。
（八）强化社会治理领域物联网服务供给 。深化物联网技术应用，加强城市建设运营治理数字化建设 ，完善城市信息模型（CIM）平台 ，助力构建“数字孪生城市”，科学有序推动低空智能网联系统建设 ，支撑实现城市智能管控、风险预警 、应急救援等功能。探索“方案+建设+运营 ”的应用模式 ，推动实现社会治理物联网终端规划 、建设、运维 、服务等全生命周期管理，赋能社会治理精细化 。
五 、夯实物联网网络底座
（九）扩大网络部署范围 。结合需求适度超前建设移动物联网络 ，构建基于4G（含LTE-Cat1 ，即速率类别为1的4G网络）和5G（含NB-IoT窄带物联网，RedCap轻量化）高低搭配的移动物联网生态体系。推进卫星物联网、海上/水下/地下空间物联网 、新型短距无线通信等网络技术的试验验证 ，支持专用移动通信以及其他符合物联网频率使用规划的网络部署 ，支撑形成广覆盖 、全连接、多层次的网络服务能力 。
（十）加快多网融合进程 。推动移动物联网 、无线局域网 、有线网络等多网协同部署，加快物联网固移融合、宽窄结合等进程 ，提升物联网传输服务能力和网络资源连接汇聚能力。突破异构网络融合关键技术 ，推动物联网与工业、交通 、环保等行业专网融合，提升全场景物联网络融合服务能力 。
（十一）提升网络智联水平 。探索人工智能等新技术在物联网网络中的应用，提升网络连接 、资源管理、运行维护等方面的智能水平。推动物联网与量子通信 、下一代互联网等未来网络技术协同创新 ，加快确定性网络 、时间敏感网络等技术应用推广 ，支撑物联网实现超高速传输、超低时延通信 、超高密度和超高可靠性连接 。
六 、营造物联网产业发展生态
（十二）健全物联网产业体系 。围绕物联网产业链关键环节，构建核心产业链图谱和关键技术清单 ，分类分级推动短板技术攻关、长板技术升级和先进技术推广。优化完善物联网标准体系 ，加快关键技术标准 、行业融合应用标准研制与实施。强化产业运行监测，建立健全产业规模和连接数测算体系 ，评估核心产业链供给能力 。
（十三）突出企业创新主体地位 。支持骨干企业牵头建设制造业创新中心 ，做优做强重点实验室，加快前沿技术和关键共性技术研发。鼓励高新技术企业 、专精特新“小巨人 ”企业、制造业单项冠军企业等加大研发力度 ，形成一批具有市场竞争力的优势产品 。鼓励产业集群基于区位优势 ，引导产业链上下游紧密协作，打造优势互补的创新生态 。
（十四）深化物联网与人工智能融合。加快智能感知 、多模态数据融合等技术发展 ，打造一批具备自主感知 、控制与执行能力的先进智能体 。推动人工智能大模型在终端和边缘的轻量化部署 ，协同提升平台资源调度能力 。培育一批面向重点应用场景的行业专用模型，搭建开放共享的物联网应用模型库，催生物联网与人工智能融合应用新产品、新场景、新模式。
（十五）释放物联网数据价值潜能 。推动制定统一的物联网数据标准 ，促进产品数据跨品牌 、跨终端 、跨平台互联互通 。推进行业高质量数据集建设 ，提高数据的汇聚、处理分析和共享服务能力。指导物联网相关企业履行数据分类分级 、重要数据识别报备 、安全防护、风险评估等责任义务，提升数据安全保护水平 。
（十六）加强物联网安全监管 。推动实施网络安全标识管理 ，加速国内外网络安全标识互认 ，有序引导企业自愿参加。面向物联网网络安全威胁和违规使用，强化网络安全风险监测评估和防护。涉及电信业务经营的企业 ，应依法取得相应许可 。基于区块链网络分布式数字身份服务体系 ，建设物联网设备分布式身份认证机制 。加强物联网设备进网管理，推动物联网与标识解析体系融合发展 ，打造“一物一码一号一数据”管理体系 ，提升联网设备精细化管理水平。
七 、综合保障
加强部门联动，深化央地协同 ，鼓励产学研用多方合作 ，多措并举推进关键技术研发 、基础设施建设、应用场景培育和安全监管等重点任务 。持续通过国家科技重大专项 、国家重点研发计划等国家科技计划，鼓励企业开展物联网关键核心技术研发 。加强中试验证平台布局建设，依托产业技术基础公共服务平台 、产业计量测试中心 ，提供物联网技术验证、产品测试评价 、计量检测认证等服务。发挥政府投资基金的引导作用 ，带动更多社会资本支持物联网产业创新发展 。强化校企联合培养，实施数字技术工程师培育 、高技能人才集群培养计划等项目 ，培育壮大高水平物联网人才队伍 。
