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【央视新闻客户端】

对话人：

李 拯 本报评论员

朱克力 湾区低空经济研究院院长

李拯：习近平总书记强调：“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。 ”今年《政府工作报告》提出
，打造“低空经济等新兴支柱产业”
。新修订的民用航空法将于今年7月施行，在空域管理中明确加入“低空经济
”。如何看待这部法律对低空经济发展的影响？

朱克力：不妨从企业的具体需求说起 。一家从事山区医疗物资运输的公司反映 ，此前飞行审批环节多、周期长
、标准不统一
，一条几十公里的航线，往往要等待十几天甚至更久 ，导致很多应急场景无法落地
。明确把“低空经济”纳入空域管理体系
，对空域使用、飞行主体 、管理责任作出规范，对“怎么飞
、谁来管、能飞多高 ”等问题给出了法治答案 ，将让低空飞行从“一事一议
”转向“有法可依”
，有利于稳定行业发展的预期。

李拯：前不久，中国民航局航空器适航审定司发布《正常类动力提升无人驾驶航空器系统（不载人）适航标准（征求意见稿）》 。标准出台后 ，将填补国家层面中大型无人机适航标准的空白
。

朱克力：此前国内多家研发“空中出租车 ”的企业遇到现实困境：样机可以试飞
，但没有国家级统一标准，无法开展规模化运营 ，也难以获得市场和资本的长期信心。有的企业样机研制完成后，因标准不明确
，取证周期被拉长，产业化进程缓慢 。这份征求意见稿是中大型无人机和eVTOL（电动垂直起降航空器）走向商业化的关键一步
。

李拯：随着空中无人飞行器越来越多 ，一些“低慢小
”无人驾驶航空器“黑飞”等扰航行为造成安全隐患。在新兴产业起步阶段
，如何更好统筹发展和安全？

朱克力：“黑飞 ”就像空中的“无证驾驶
”，风险巨大 。安全是低空经济发展的前提 ，更好统筹发展和安全
，关键是从3个方面着力：技术管控前置，全面推行实名登记 、电子围栏
、飞行报备 ，从源头减少违规飞行；依法严格监管
，明确处罚标准，加大对扰航、违规飞行的查处力度；部门协同联动 ，民航 、公安
、空管、应急等部门建立联合处置机制
。

只有安全可控
，才能让低空开放的空间更大；只有在安全轨道上，低空经济才能“飞”起来 、“飞 ”得更稳。

李拯：低空经济目前仍处于从概念到应用的跨越阶段 ，一些先行区域在发展低空经济上有哪些优势和特点？

朱克力：从区域特点来看，粤港澳大湾区拥有完整产业链
，龙头企业集中，在无人机物流
、低空观光等场景已实现常态化运行；长三角地区数字基础设施完善、物流需求密集 ，适合发展城市即时配送 、医药急送等业务；京津冀研发资源富集
，在应急救援、政务巡检
、航空测绘等领域更具优势；成渝地区地形独特、场景多元，适宜发展山地物流 、景区观光与应急投送等特色低空业务……

从实践观察 ，低空物流配送最有可能率先实现规模化突破 。目前在上海
、广东深圳、浙江杭州等地
，无人机配送快餐 、药品
、文件已进入日常生活，高峰期单日配送数千单 ，模式成熟、需求稳定 、贴近民生
，是最容易从试点走向普及的场景。

李拯：从全国来看，各地都想切入低空经济新赛道
。避免一哄而上 ，坚持因地制宜
，各地如何找准自己在发展低空经济中的位置？

朱克力：发展低空经济，各地不必都搞整机制造
、总部基地 ，更重要的是因地制宜、因势利导 、错位发展。

有的县域尽管没有高端制造业，但依托农田与山林
，大规模推广无人机植保
、森林防火、河道巡检，同样形成了特色产业；有的城市依托丰富的文旅资源 ，专注发展低空观光 、空中游览
，打造出差异化竞争力；偏远地区则可以聚焦应急救援、物资投送，把低空技术用在最需要的地方 。每个地方依托自身资源禀赋 ，做精一个场景
、做实一项服务
，就能在万亿级市场中找到属于自己的位置
。

李拯：政策托举给力，企业增添活力 ，低空经济的蓬勃发展
，让我们看到有为政府与有效市场的更好结合，看到社会主义制度优势的具象呈现。低空经济不只是产业经济 ，更珍贵的价值在于让天空成为新的公共基础设施
，让急救物资更快送达、农业生产更高效 、应急救援更及时
、公共服务更普惠，从而更好造福人民 。安全为先、应用为重 、民生为本 ，多方协同发力
、形成合力，一定能推动低空经济不断发展壮大
。

《人民日报》（2026年03月20日 第 05 版）