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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
每经记者|李蕾 每经编辑|赵云
3月5日 ，十四届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行，国务院总理李强向大会作政府工作报告 。
《每日经济新闻》记者注意到 ，报告明确提出 ，高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资 ，政府投资基金要带头做耐心资本 ，同时要求持续深化资本市场投融资综合改革，拓展私募股权和创投基金退出渠道等等 。
在不少一级市场行业人士看来 ，2026年政府工作报告与“十五五 ”规划形成了清晰的政策闭环 ，为创投行业发展划定全新方向，标志着行业正式进入“战略赋能期 ”。其角色也从单纯的市场化投融资工具 ，转变为推动“科技-产业-资本”良性循环的核心力量 。
在2026年政府工作报告中 ，创投行业的定位被提升至新高度 。报告明确提出“高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资 、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本 ，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业 ” ，并将其与培育壮大新兴产业和未来产业深度绑定。
在部分业内人士看来，这一定位背后 ，是国家对科技创新与产业升级的核心诉求 ，也让创投行业成为连接资本与科创的关键纽带 。
水木资本董事长 、母基金研究中心创始人唐劲草对每经记者表示，这意味着创投不再是单纯的市场化投融资工具 ，而是被赋予了推动“科技-产业-资本 ”良性循环的核心使命 。
他进一步指出 ，从政策逻辑看，这是对硬科技企业“研发周期长、风险高 、早期融资难”痛点的精准回应。未来创投机构的核心竞争力将从“项目挖掘能力 ”转向“产业赋能能力 ” ，能否助力初创企业突破技术瓶颈 、对接应用场景 ，将成为衡量其价值的关键标准 。
而国家创业投资引导基金“母母基金-区域基金-子基金/项目”的科学架构，将成为创投行业最大的“源头活水 ” 。
就在刚过去的3月3日 ，粤港澳大湾区创业投资引导基金已完成备案 ，与此前成立的京津冀、长三角区域基金形成协同，国家引导基金万亿级资本矩阵正加速成型。这一架构不仅为长期募资难的市场化GP带来重要机会，更能通过顶层设计引导资本向科创领域集聚 ，从根本上解决硬科技企业早期融资难问题。
2026年是“十五五 ”开局之年 ，创投行业已形成“中央定调 、地方落地 、市场赋能”的三级联动生态 。中央层面通过国家引导基金统筹布局，地方则结合产业禀赋推出差异化举措 ，形成上下联动的科创资本布局格局 。
“政府投资基金要带头做耐心资本” ，是此次政府工作报告中创投领域的核心表述之一，这一要求与国家创业投资引导基金的制度设计形成深度呼应。
2025年12月26日 ，国家创业投资引导基金（以下简称国家创投引导基金）启动仪式在国家发展改革委召开 。该基金设置20年存续期 ，其中10年投资期、10年退出期，同时要求子基金投向种子期、初创期企业的规模不低于70% 。
唐劲草指出 ，这一制度设计精准解决了传统创投“5+2 ”基金期限与硬科技“培育周期长 ”的错配问题 ，为企业穿越研发“死亡谷”提供了坚实的资本保障。
何为耐心资本？在多位受访人看来，即主动提供长期支持 、能穿越周期 、对风险高度容忍、对失败高度包容的资本 ，这一特质与科技创新的特点高度适配 ，而国资LP正是建设耐心资本的主力军 。
来自母基金研究中心的不完全统计显示，2025年新设引导基金中已有53%允许子基金存续期在10年以上 。去年以来，多地新设母基金和直投基金的存续期限更是长达15~20年 ，地方实践中耐心资本本土化落地的典型案例也是层出不穷。
值得注意的是 ，耐心资本的建设不仅在于延长基金存续期，更在于完善容错机制 。唐劲草强调 ，基于科创投资“投早投小 ”的高风险特点 ，只有配套完善的容错机制与灵活的退出机制，才能更好发挥投资积极性 ，真正践行“投小 、投早 、投科技 ”的行业导向 。此次政府工作报告的明确指引 ，也将推动各地进一步完善相关制度，让资本真正沉下心来陪伴硬科技企业成长。
如果说耐心资本解决了创投行业“募”和“投 ”的问题 ，那么政府工作报告中关于资本市场投融资综合改革的部署 ，则聚焦于疏通“管 ”和“退”的堵点，构建创投行业全周期良性循环生态 。
报告提出 ，要进一步健全中长期资金入市机制 ，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重 。
在一级市场股权投资行业 ，中长期资金是重要的“压舱石 ” ，其投资周期长 、风险承受能力强的特征与科创投资高度契合。而中长期资金的持续流入，也将为创投行业提供稳定的资金来源 ，推动LP结构进一步优化。
在退出渠道方面 ，一级市场的“IPO依赖症 ”正被逐步打破，多元化退出格局加速形成 。来自普华永道的数据显示 ，2025年中国企业并购市场披露交易总额超4000亿美元 ，同比激增47%，并购退出正在成为越来越多一级市场投资机构的重要选择 。同时 ，S基金交易需求持续提升 ，2024年“并购六条” 、2025年《上市公司重大资产重组管理办法》修订等政策，更是为私募股权基金退出扫清了制度障碍。
东吴证券首席经济学家芦哲在接受媒体采访时表示 ，拓展退出渠道将推动创投孵化到二级市场退出的链条进一步畅通 ，引导社会资本更多流向战略性新兴产业 。
唐劲草亦指出，在多重政策加持下，创投行业将迎来“规范与发展并重 ”的黄金期 ，行业也将迎来三大转型：从“财务投资 ”向“产业投资”转型 ，从“短期逐利”向“长期赋能 ”转型，从“单点布局 ”向“生态协同”转型 。而随着政策的逐步落地 ，创投行业将真正成为推动中国科技创新与产业升级的核心力量 ，助力更多初创企业成长为科技领军企业。
封面图片来源：每经媒资库
